为进一步规范农村土地经营权流转,坚持农村土地农民集体所有权、稳定农户承包权、加快放活经营权

今天下午,湖南省十二届人大常委会第二十二次会议分组审议了省政府关于全省稳定和完善农村土地承包关系情况的报告。报告显示,截至今年3月底,湖南省全省共有905个乡镇、21286个行政村基本完成农村土地承包经营权确权任务,确权面积达1555万亩。

粤农函〔2017〕625号

报告指出,2011年起,我省开始启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,并于2014年纳入全省改革重点。实施过程中,我省坚持依法规范,以确地确权为主,保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变,保持二轮土地承包合同起止年限不变。同时,明确要求村级确权工作方案,必须由村集体经济组织成员大会民主讨论决定,确保了这项工作顺利推进。

您提出的第20170369提案《关于落实农村土地“三权分置”政策,促进“三农”发展的提案》收悉,经综合省国土资源厅等单位意见,现将办理结果答复如下:

为进一步规范农村土地经营权流转,目前已有87个县市区建立了土地流转有形市场,1048个乡镇建立了土地流转服务中心,使土地流转网络初具规模,土地经营权流转日趋活跃。截至2015年底,全省流转耕地面积1894万亩,占承包耕地总面积的36.4%,比2014年提高7.5个百分点。同时,我省鼓励土地流转向种田能手、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体集中。截至去年底,全省家庭农场总数突破3万户,经营土地面积达到327万亩,户均109亩,使农业综合生产能力不断提升。

现阶段深化农村土地制度改革,顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行,是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新,是农村基本经营制度的自我完善,有利于进一步明晰农村土地产权关系,促进土地资源合理利用,发展多种形式适度规模经营,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率,更好维护农民集体、承包农户、经营主体的权益,更好推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。您所提以政策稳定农户承包权、以市场流转农户经营权、加大规模经营促进农业可持续发展以及加强耕地保护、加大制度建设,完善法律保障体系等建议很有针对性、操作性,对当前和今后一段时期广东省深化农村土地制度改革,坚持农村土地农民集体所有权、稳定农户承包权、加快放活经营权,具有重要的现实意义。

审议中,针对当前农民对土地诉求日趋强烈、历史遗留的土地纠纷多等问题,委员们建议,以农村土地确权为重点,进一步明确并坚持农村土地集体所有权、落实农户承包权、搞活农户经营权。同时,进一步创新农村土地流转形式,鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。

一、关于稳定农户承包权

基本完成农村集体土地所有权确权。根据《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》要求,自2011年7月起,广东省全面启动农村集体土地所有权确权登记发证工作,经过各级政府及国土、农业等部门的共同努力,截至2013年5月底,广东省已基本完成将农村集体土地所有权确权到每个具有所有权的农民集体经济组织任务,严格防止农村土地农民集体所有权被虚置。其中,全省乡镇一级应发证4668宗、280842.7公顷,已发证4578宗、277796.1公顷,完成率分别为98.1%和98.9%;行政村一级应发证114150宗、3246920.6公顷,已发证109618宗、3160346.5公顷,完成率分别为96%和97.3%;村民小组一级应发证宗数137.2万宗、面积1251.4万公顷,已完成发证131.6万宗、1208.6万公顷,完成率分别为99.4%和99.5%。

依法务实有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证。根据中央和省委、省政府的部署要求,广东省2014年启动整建制推进18个县和6个镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,并于2016年被列入全国土地确权整体推进试点省。这项工作启动以来,全省各地坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,积极履职尽责,主动作为,按照既定时间表和路线图,稳妥有序推进。具体工作中,各级农业部门积极履行牵头职责,主动作为,国土资源部门积极提供正射影像图件资料等,并提前介入农村土地承包经营权登记数据库建设,统筹协调推进农村土地确权工作取得了阶段性成效。截至2017年4月底,全省确权完成实测耕地面积2249.2万亩、占全省国土“二调”耕地面积的61.6%,颁发承包经营权证书49万份。各地依托确权工作成功化解涉地存量纠纷4625宗。具体工作中,始终要求各地做到“三个不得”:即不得违法调整农户承包地,不得强迫或限制承包农户流转土地,不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。

下一步,广东省将进一步巩固农村集体所有权确权成果,加强分类指导和督促督导,在保证质量的前提下加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,确保2017年底完成全省70%以上的确权登记颁证工作任务,2018年底基本完成,切实加强农民承包土地的物权保护。

二、关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营

研究出台相关政策性文件。2015年,中共广东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》,切实强化农村土地经营权流转和发展农业适度规模经营的规范引导和政策扶持,大力支持各地规范引导农村土地经营权有序流转,发展多种形式农业适度规模经营。

加快培育新型农业经营主体。完善新型经营主体财政、信贷保险、用地、项目扶持等政策,多元化培育新型农业经营主体,大力培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业。省政府办公厅出台了《关于进一步支持农业龙头企业加快发展的意见》,省农业厅、发展改革委、财政厅、水利厅、国税局等9部门联合出台了《关于加强农民专业合作社规范化建设的意见》,经省政府同意,省农业厅出台《关于促进我省家庭农场发展的意见》。积极开展省、市、县三级联创示范家庭农场、农民合作社示范社活动,因地制宜开展农业产业化示范基地建设。深入抓好延伸产业链、打造创新链、筑牢组织链、优化资金链、强化安全链、完善政府服务链即“5+1”全链条建设,培优做强农业产业化龙头企业。目前,全省培育家庭农场13311家;农民合作社41500家、其中省级示范社1376家;农业龙头企业3501家、其中省重点农业龙头企业700多家。

加强农村土地流转服务平台建设。支持各地依托农村产权流转管理服务平台,健全农村土地经营权流转服务平台,尤其要加快建立健全县镇两级农村土地流转服务平台,健全运行规范,提高服务水平,为流转双方提供政策法律咨询、信息发布、产权交易、权益评估、抵押融资等服务。引导农村土地经营权依托农村土地经营权流转服务平台向种田能手和经营主体流转。此外,省农业厅、国土资源厅等单位还积极协助指导蕉岭、阳山、郁南、罗定、德庆、廉江、英德等7个县按照国家部署要求,依法依规开展农村土地经营权抵押贷款试点,不断探索赋予农民土地承包经营权更多权能。目前,全省各地建立各类土地经营权流转服务平台1204个,土地流转面积896万亩,占家庭承包经营耕地面积的29.2%。截至2017年3月底,广东农村土地经营权抵押贷款试点地区累计发放农村土地经营权抵押贷款2.24亿元。

下一步,省农业厅、国土资源厅等单位将进一步指导各地深入贯彻落实省委办公厅、省府办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》,加强督促督导和规范引导,加快建立农村土地经营权流转服务平台,规范引导农村土地经营权有序流转,发展多种形式农业适度规模经营。

三、关于加强制度建设和监管力度,严格保护耕地和农民土地承包权益

根据省委省政府的部署要求,省农业厅牵头研究起草了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》并于5月3日经省经济体制和生态文明体制改革专项小组会议审议,目前正按会议要求作进一步修改完善,拟按要求依次提交省政府常务会议、省深改领导小组会议、省委常委会有关会议审议。引导流转双方使用流转合同示范文本,加强对流转合同的履约情况监管。加强工商企业集中连片租赁农户承包地分级备案工作,严格准入门槛,加强事中、事后监督管理,防止改变土地用途、浪费土地、损害农民权益。

下一步,将争取省委办公厅、省政府办公厅尽快印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》,在依法保护农民集体所有权和农户承包权的前提下,加快放活土地经营权,赋予经营主体更有保障的土地经营权,充分发挥各自功能和整体效用,逐步形成“三权分置”良好格局。

专此答复,诚挚感谢您对广东省农业厅工作的关心支持。

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