治理重点地区沙化土地及潜在沙化土地1.6万公顷,要加强防沙治沙执法体系建设

坚持用科学发展观指导防沙治沙 中国林业网 来源: 打印本页 北京市市长
王岐山中国绿色时报
2007年6月25日风沙危害是北京面临的最严重的生态环境问题。“国家首都、国际城市、历史名城、宜居城市”的城市功能定位,使北京市更感到肩上防沙治沙工作职责的分量。我们将坚决贯彻落实全国防沙治沙大会精神,以科学发展观为指导,坚持综合防治、科学防治和依法防治的方针,努力实现北京的防沙治沙工作走在全国前列。长期以来,北京市委、市政府高度重视防沙治沙工作,将其作为事关首都环境质量和生态安全,事关首都经济社会可持续发展、构建社会主义和谐社会首善之区的一件大事,采取有力措施,不断加大投入和防治力度,防沙治沙与生态建设取得了巨大成就。沙化土地面积持续下降。圆满完成了京津风沙源治理、退耕还林、三北防护林体系建设等一批国家级、市级重点生态环境建设工程,全市固定沙地由1999年的56,234公顷减少到54,621公顷,并得到初步治理。河道沙化得到有效控制。加大了河道治理,严格禁止开采河道砂石。按照有洪行洪、无水绿化的思路,整治潮白河25公里、永定河28公里,初步实现了河道植被覆盖。生态环境质量不断改善。2006年,全市空气质量二级和好于二级的天数占66%,比2001年提高了15.3个百分点;林木绿化率51%,城市人均绿地47平方米,绿化隔离地区、平原、山区三道绿色屏障基本建成,城市青山环抱、市区森林环绕、郊区绿海田园的优美景观初步显现。沙产业体系建设取得成效。多年来,郊区农民在沙地和潜在沙化土地上栽植了200多万亩果园和片林,完成了55万亩退耕造林工程,增加了郊区农民收入。同时,我们也看到北京的防沙治沙形势仍然严峻,自然条件、气候变迁和人为因素等增大了土地沙化的潜在威胁,已经治理的沙化土地还很脆弱,河道私挖盗采现象仍然存在,关停废弃矿山的地表植被恢复困难,外来风沙难以抵御等等。当前,北京市做好防沙治沙工作已经具备了许多难得的机遇和有利条件。一是北京正全力筹备2008年奥运会,必须努力实践“绿色奥运”,达到举办奥运会的环境标准要求。二是北京市经济社会发展进入了新阶段,人均GDP正在从6000美元向1万美元迈进。三是国家有关部门对包括北京及其周边省的防沙治沙工作越来越重视。四是广大市民的生态意识不断提高,关注、支持和参与治沙的积极性不断高涨。经过多年实践,我们初步摸索出了防沙治沙的自然规律和经济规律,确定完善了治理模式,逐步建立起部门联动、综合治理的工作机制。站在这一新的起点上,我们确立的防沙治沙目标是:到2010年,全市沙化土地得到基本治理,潜在沙化土地得到有效保护,环境明显改善,推动农村经济社会稳定发展,促进农民持续增收;到2020年,全面完成治理任务,建立较为完备的首都防沙治沙生态体系、沙产业体系和沙化土地监测体系,实现风沙区生态与产业发展的良性循环。为完成上述目标,“十一五”期间,北京将抓好以下几项防沙治沙重点任务。一是京津风沙源治理工程,完成荒山人工造林4万公顷,封山育林16万公顷;二是平原治沙工程,治理重点地区沙化土地及潜在沙化土地1.6万公顷,建设示范区10处;三是河道治理,严格封禁砂石厂,通过封堤限行、疏挖子槽、植树种草固槽固滩,综合防治河道风沙源;四是关停、废弃矿山生态修复治理工程,完成重点地区治理面积0.37万公顷;五是发展林下经济,形成以绿色种植、养殖、旅游为主体,有区域特色的京郊沙产业体系;六是加快沙化土地监测体系建设,建立土地沙化预警机制;七是加强区域合作,支持北京周边的张家口、承德两地区搞好防沙治沙工程建设。为此,要采取以下措施:——科学编制并严格组织实施区级防沙治沙规划,综合治理风沙危害。有关区政府组织编制本行政区域的防沙治沙规划,要明确减少沙化土地的时限、步骤和措施。防沙治沙规划要与北京城市总体规划、土地利用总体规划、生态建设规划、水资源利用规划相衔接,并纳入市、区国民经济和社会发展规划。各级政府要认真做好规划的组织实施工作,建立健全责任制,切实将规划任务落实到具体工程项目和年度目标。定期对规划实施情况进行检查、评估,确保规划任务按期完成。——建立稳定的投入机制。有关部门要将防沙治沙作为一项重点,纳入财政预算、固定资产投资和科技发展计划。在沙化土地严重地区安排的农业综合开发、水利和水土保持建设等项目,要按有关规定搞好防沙治沙。要积极引导社会资金、扩大利用外资规模,拓宽筹资渠道,增加防沙治沙投入。——鼓励扶持社会力量参与防沙治沙工作。改革现行防沙治沙投入和管理方式,创造公平竞争环境,为各种社会主体开展防沙治沙提供条件。同时,要在有效治理和严格保护的基础上,积极引导各种经济实体合理利用沙区资源,大力发展沙产业,把沙区资源优势转变为经济优势。——加强防沙治沙科学研究和技术推广。针对防沙治沙工程的关键性技术难题,开展多部门、多学科、多层次的联合攻关。建立健全防沙治沙技术推广和服务体系,加大先进适用技术和科技成果推广应用力度,积极探索科技推广新机制。科学开展土地沙化监测工作。——加强执法力度,保护治沙成果。严格执行《中华人民共和国防沙治沙法》等有关法律法规,完善配套政策。要加强防沙治沙执法体系建设,充实执法监管力量,明确执法责任,健全监督机制,搞好执法检查,加大行政执法监督力度。——抓好宣传工作。通过多种形式、多种途径广泛宣传防沙治沙在经济社会发展和社会主义新农村建设中的重要地位和作用,提高全体市民对防沙治沙重大战略意义的认识;宣传我市防沙治沙的有关政策和取得的巨大成就、成功经验、典型人物及事迹;宣传《中华人民共和国防沙治沙法》,提高公民的防沙治沙法制意识,形成全社会参与,全民防沙治沙的良好氛围。防沙治沙是一项长期艰巨的历史任务。我们一定要以对国家、对首都、对人民、对子孙后代高度负责的态度,坚持不懈地做好防沙治沙工作,努力建设繁荣文明和谐宜居的首善之区。

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风沙危害是北京面临的最严重的生态环境问题。“国家首都、国际城市、历史名城、宜居城市”的城市功能定位,使北京市更感到肩上防沙治沙工作职责的分量。我们将坚决贯彻落实全国防沙治沙大会精神,以科学发展观为指导,坚持综合防治、科学防治和依法防治的方针,努力实现北京的防沙治沙工作走在全国前列。长期以来,北京市委、市政府高度重视防沙治沙工作,将其作为事关首都环境质量和生态安全,事关首都经济社会可持续发展、构建社会主义和谐社会首善之区的一件大事,采取有力措施,不断加大投入和防治力度,防沙治沙与生态建设取得了巨大成就。沙化土地面积持续下降。圆满完成了京津风沙源治理、退耕还林、三北防护林体系建设等一批国家级、市级重点生态环境建设工程,全市固定沙地由1999年的56,234公顷减少到54,621公顷,并得到初步治理。河道沙化得到有效控制。加大了河道治理,严格禁止开采河道砂石。按照有洪行洪、无水绿化的思路,整治潮白河25公里、永定河28公里,初步实现了河道植被覆盖。生态环境质量不断改善。2006年,全市空气质量二级和好于二级的天数占66%,比2001年提高了15.3个百分点;林木绿化率51%,城市人均绿地47平方米,绿化隔离地区、平原、山区三道绿色屏障基本建成,城市青山环抱、市区森林环绕、郊区绿海田园的优美景观初步显现。沙产业体系建设取得成效。多年来,郊区农民在沙地和潜在沙化土地上栽植了200多万亩果园和片林,完成了55万亩退耕造林工程,增加了郊区农民收入。同时,我们也看到北京的防沙治沙形势仍然严峻,自然条件、气候变迁和人为因素等增大了土地沙化的潜在威胁,已经治理的沙化土地还很脆弱,河道私挖盗采现象仍然存在,关停废弃矿山的地表植被恢复困难,外来风沙难以抵御等等。当前,北京市做好防沙治沙工作已经具备了许多难得的机遇和有利条件。一是北京正全力筹备2008年奥运会,必须努力实践“绿色奥运”,达到举办奥运会的环境标准要求。二是北京市经济社会发展进入了新阶段,人均GDP正在从6000美元向1万美元迈进。三是国家有关部门对包括北京及其周边省的防沙治沙工作越来越重视。四是广大市民的生态意识不断提高,关注、支持和参与治沙的积极性不断高涨。经过多年实践,我们初步摸索出了防沙治沙的自然规律和经济规律,确定完善了治理模式,逐步建立起部门联动、综合治理的工作机制。站在这一新的起点上,我们确立的防沙治沙目标是:到2010年,全市沙化土地得到基本治理,潜在沙化土地得到有效保护,环境明显改善,推动农村经济社会稳定发展,促进农民持续增收;到2020年,全面完成治理任务,建立较为完备的首都防沙治沙生态体系、沙产业体系和沙化土地监测体系,实现风沙区生态与产业发展的良性循环。为完成上述目标,“十一五”期间,北京将抓好以下几项防沙治沙重点任务。一是京津风沙源治理工程,完成荒山人工造林4万公顷,封山育林16万公顷;二是平原治沙工程,治理重点地区沙化土地及潜在沙化土地1.6万公顷,建设示范区10处;三是河道治理,严格封禁砂石厂,通过封堤限行、疏挖子槽、植树种草固槽固滩,综合防治河道风沙源;四是关停、废弃矿山生态修复治理工程,完成重点地区治理面积0.37万公顷;五是发展林下经济,形成以绿色种植、养殖、旅游为主体,有区域特色的京郊沙产业体系;六是加快沙化土地监测体系建设,建立土地沙化预警机制;七是加强区域合作,支持北京周边的张家口、承德两地区搞好防沙治沙工程建设。为此,要采取以下措施:——科学编制并严格组织实施区级防沙治沙规划,综合治理风沙危害。有关区政府组织编制本行政区域的防沙治沙规划,要明确减少沙化土地的时限、步骤和措施。防沙治沙规划要与北京城市总体规划、土地利用总体规划、生态建设规划、水资源利用规划相衔接,并纳入市、区国民经济和社会发展规划。各级政府要认真做好规划的组织实施工作,建立健全责任制,切实将规划任务落实到具体工程项目和年度目标。定期对规划实施情况进行检查、评估,确保规划任务按期完成。——建立稳定的投入机制。有关部门要将防沙治沙作为一项重点,纳入财政预算、固定资产投资和科技发展计划。在沙化土地严重地区安排的农业综合开发、水利和水土保持建设等项目,要按有关规定搞好防沙治沙。要积极引导社会资金、扩大利用外资规模,拓宽筹资渠道,增加防沙治沙投入。——鼓励扶持社会力量参与防沙治沙工作。改革现行防沙治沙投入和管理方式,创造公平竞争环境,为各种社会主体开展防沙治沙提供条件。同时,要在有效治理和严格保护的基础上,积极引导各种经济实体合理利用沙区资源,大力发展沙产业,把沙区资源优势转变为经济优势。——加强防沙治沙科学研究和技术推广。针对防沙治沙工程的关键性技术难题,开展多部门、多学科、多层次的联合攻关。建立健全防沙治沙技术推广和服务体系,加大先进适用技术和科技成果推广应用力度,积极探索科技推广新机制。科学开展土地沙化监测工作。——加强执法力度,保护治沙成果。严格执行《中华人民共和国防沙治沙法》等有关法律法规,完善配套政策。要加强防沙治沙执法体系建设,充实执法监管力量,明确执法责任,健全监督机制,搞好执法检查,加大行政执法监督力度。——抓好宣传工作。通过多种形式、多种途径广泛宣传防沙治沙在经济社会发展和社会主义新农村建设中的重要地位和作用,提高全体市民对防沙治沙重大战略意义的认识;宣传我市防沙治沙的有关政策和取得的巨大成就、成功经验、典型人物及事迹;宣传《中华人民共和国防沙治沙法》,提高公民的防沙治沙法制意识,形成全社会参与,全民防沙治沙的良好氛围。防沙治沙是一项长期艰巨的历史任务。我们一定要以对国家、对首都、对人民、对子孙后代高度负责的态度,坚持不懈地做好防沙治沙工作,努力建设繁荣文明和谐宜居的首善之区。

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