关键试行了造林绿化,走防沙治理沙漠与行当升高双赢之路

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曲周县位于河北省邯郸市东部,是地处黄河故道黑龙港流域的一个平原农业县,总面积101.2万亩,耕地72万亩,辖4镇6乡,342个行政村,人口42万。历史上受黄河多次改道的影响,在县东部和北半部形成大面积的沙化和盐渍沙化土地,曾给当地群众的生产、生活带来严重困难。解放后,特别是改革开放以来,曲周县坚持保护优先,积极治理,适度利用的方针,以改善生态环境、增加农民收入、促进沙区可持续发展为目的,以科技为先导,以法律为保障,以林业产权机制为改革突破口,大力开展防沙治沙工作,治理沙化土地和盐渍沙化土地15000公顷,促进了沙区生态、经济和社会效益的协调发展。主要做法是:一、立足县情,迎难而上,积极探索治沙新途径曲周县历史上就是个名的“老沙窝”,素有“风起飞沙扬,地黄天更黄,年年忙农耕,难见粮进仓”的民谣。沙化土地主要是由于黄河多次泛滥、改道及近代河流洪积、冲积而成,历史上旱、涝灾害频繁,境内漳河、老沙河、滏阳河等河流,丰雨年降水量大,且降水集中,源头洪水携带大量泥沙倾泄而下,造成泥沙淤积。河流经无数次泥沙淤积,河床抬高,形成地上河,渐次河道拓宽,造成诸河流多次改道,不断向两侧延伸,逐渐形成了大面积横向河漫滩沙和纵向带状地。干旱年份一遇大风,沉积在河流边缘的细沙在风力搬运下,进一步向远处扩散,覆盖了大面积农田或推积成沙丘,使沙化土地面积进一步扩大。解放后全县人民在各级党委和政府领导下,开展了大规模的沙化土地综合治理活动,生态环境恶化的势头得到有效的遏制。但是,由于受地理位置、自然条件和社会经济条件及生产力制约,土地沙化治理工作进展比较缓慢,截止2006年底,全县有沙化及盐渍沙化土地面积25537公顷,其中沙改田22410公顷,沙荒3127公顷,沙区生态环境恶化,土地盐碱贫瘠,风沙侵蚀严重,农业结构单调,农作物产量低而不稳,经济效益很差,农民还没有彻底摆脱贫困,严重滞碍了农村经济发展。严酷的现实和多年的实践使曲周人认识到,植树固沙不仅是林业建设的主体,更是农、牧、工、副业生存发展的屏障,造林治沙是生态工程,更是生态工程、生命工程,没有林业,就没有生产生活的环境。近年来,县委、县政府加大治沙工作力度,成立了县治沙办,经过林业科技干部的实地调查、论证,明确了“依靠科技,因地制宜,先固沙,后造林”的治沙思路,确定了以乔木为主,乔、粮、灌搭配,带、片、网结合,渠、路、林、田综合配套,护、养、管结合的治沙办法,制定了“十五”、“十一五”治沙规划及分年度计划,二、多措并举,强力推进,开创治沙新局面曲周县是国家粮食、棉花、油料主产区,人口增长对物质的消耗,更增加了对沙区生态环境容量的压力,防沙治沙工人容易出现反复。对此,曲周县多措并举,调动方方面面积极投入治沙,收到较好效果。宣传引导,提高认识。通过宣传车、标语、板报、会议、电台和在电视台开辟专栏等多种形式,大张旗鼓地进行宣传,增强了广大农民群众对治沙造林重要意义的认识,形成了浓厚舆论氛围,提高了群众防沙治沙的积极性。创新机制,激发活力。曲周县组织专门工作组深入乡村进行实地调查,经过认真分析,反复论证,结合当地路多、渠多、沙荒地多的实际,确定了“政策调动,科学驱动”的工作思想,坚持“谁治理、谁受益”原则,进一步化活产权机制。允许和鼓励跨所有制、跨行业、跨地区进行治沙造林,实现了资金、劳力、土地等生产要素向防沙治沙聚集,实际工作中主要采取了以下几种方式:一是竞标拍卖造林。这是曲周县林权机制改革的一种主要形成,在“四荒”造林上显示出强大的生命力。几年来,曲周县结合本地实际先后制定出台了《关于实施农田路渠林网化、拍卖荒废地使用权的暂行规定》等一系列政策规定,通过签定合同、司法公正、明确林木权属和土地使用权,使拍卖日臻规范、完善。2000年我们从抓试点入手,在曲周镇小河道村由集体投入4万元,对长期撂荒的东风渠西堤进行绿化后,分成10段,以30年的使用期限在全村一次性会开拍卖,收回拍卖资金14万余元,现已绿树成荫,存活率在98%以上。通过近几年的运用,全县80%的“四荒”地通过拍卖实现了绿化。二是采取有偿承包促造林。具体运作方式有两种:一种是土地所有权归国家或集体所有,个人交纳承包费后,负责造林绿化,收益全部归个人;另一种是国家或集体统一栽植,个人承包管护,收益按比例分成。个人与国家或集体签订承包合同,一定几十年不变,可以继承和转让。如在南里岳乡太平村由农户承包了乡政府400亩砖窖场废弃地,现已累计投资20余万元,植树9万株,全部按工程造林设计、施工,成活率及保存率均在95%以上。三是股份合作促造林。该机制是以资金、技术、信息、劳动力等其它有形或无形资产入股,利润按股分成。河北赛博板业公司与槐桥乡七个村的农民共同投资治理北干渠,集中连片营造速生丰产林700亩。这种造林形式,一方面既解决了农民资金不足,难以实施规模造林的问题,又解决了林木管护难的问题。四是合理流转土地使用权促造林。围绕绿色通道建设,搞好沿路造林绿化,对农户手中现有的路旁土地由政府按标准统一进行效益补贴,实施统一造林,在保持农民对土地使用权不变的前提下,植树造林后再将林地承包给农户,通过政府补贴投资、农户管护、受益分成的方式,对道路两侧进行绿化。既保证了群众的收益,又调造林管护积极性,近年我县已对境内宁魏路、邯临路两条省级公路全部进行了绿化,成活率均在90%以上。五是通过村投户管形式促造林。由国家或集体提供苗木,统一规划,统一栽植,树随地走,分户经营管理,或由村集体提供土地、苗木,农民自栽自管,收益按2:8分成。小第八村从1999年开始,由集体提供苗木,统一规划,统一造林标准,农民负责栽植和管护,营造片林800亩,林网1200亩。近几年,通过活化造林机制,调动了各经营主体的造林积极性,目前,全县植树12.6万株。订单联姻,富民兴企。曲周县在治沙工作中,努力寻找林业生态建设与社会经济发展的结合点,力促沙区绿起来,农民富起来,企业旺起来。我县有河北赛博板业股份有限公司,是以枝桠材、次生材为原料,生产人造板的大型一档企业,生产的“0甲醛板”、“环保板”绿色板材、家俱等产品市场形势非常好,该企业通过与农户签订林木种植和保护价收购合同,采用订单形式鼓励农户发展商品林,不但保证了企业的原料供应,而且治理了沙害,增加了农民收入,形成了公司+基地+农户的生产格局,拉长了产业链条,实现了林、企、农共同发展。在具体操作上,采取典型带动,整体推进,因地制宜,分类施策,合同经营,订单生产等一系列行之有效的方法,保护了群众利益和企业正常生产经营活动。县委、县政府还制定了一系列优惠政策扶持商品林生产,鼓励农民群众利用沙荒地种植商品林,大大激发了群众沙造林的积极性。目前以赛博板业集团为龙头,带动了商品林基地建设,促进了农民增收,构筑了林业产业龙型经济,年产值2亿多元,有力地推进了我县治沙的大发展。行政推动,工程带动。围绕防沙治沙大搞绿化的目标,不断加大行政推动力度,打造平原沙荒地绿化新景观,重点实施了造林绿化“五大工程”的建设。一是宣传引导,提高认识。二是订单联姻,富民兴企。采用订单形式鼓励农户发展商品林,不但保证了企业的原料供应,而且治理了沙害,年产值可达2亿多元。三是行政推动,工程带动。重点实施了路网绿化、新农村绿化、水网绿化、农田林网绿化、“三荒”绿化“五大工程”。三、任重道远,锲而不舍,再绘治沙新蓝图我县防沙治沙工作尽管取得了相当成就,但是在持续干旱的自然环境和人类经济活动等因素的综合影响下,治沙工作仍然任重而道远,我们要谋划长远,立足当前,以只争朝夕的精神,在“十一五”期间,我县全力抓好今后的防沙治沙工作。1、要致力抓好防沙治沙重点工程建设。进一步修订《平原地区治沙示范县总体规划》和《黄河故道沙化土地综合治理项目实施方案》,按照《防沙治沙法》要求,坚定不移实施,一张蓝图绘到底,切实抓出成效。继续实施新农村绿化、路网绿化、水网绿化、农田林网绿化,“三荒”绿化五大工程,争取到2010年实现以下目标:治沙造林8000公顷,农田林网控制率达85%,沙区林业总产值达到8亿元。2、要着力抓好后续产业开发。根据沙化程度划分区域,积极引导农民根据区域特点开发后续产业,巩固治沙效果。一是速生丰产林基地;二是林下万寿菊基地;三是林下食用菌基地;四是无公害果品基地;五是银粮间作基地。3、要着力抓好法制建设,依法保护现有沙区植被,防止产生新的沙化土地。主管防沙治沙的职能部门,要切实负起责任,积极做好组织、指导和协调工作,确保防沙治沙和各项法律制度落到实处。4、要着力抓好机制建设,最大限度地调动社会各界参与防沙治沙工作的积极性,做到“政策调动、利益驱动”,要让广大人民群众在防沙治沙中得到实实在在的利益,得到实实在在的好处。5、要着力抓好科技支撑,提高防沙治沙工作的科技含量。要大力推广先进实用技术和科研成果,重点抓好科技示范区、示范点建设,探索科技成果转化的途径和机制;要建立分级技术培训制度,提高防沙治沙管理和技术人员的技术水平,加强技术咨询、技术指导和技术质量保障。

(2006年10月17日)榆林市地处陕西省最北部,是毛乌素沙地与黄土高原的过渡地带,生态比较脆弱。总土地面积43578平方公里,占全省总土地面积的21%,地貌大体以古长城为界,北部属毛乌素沙地榆林风沙区,占土地总面积的42%,全市辖1区11县,222个乡镇,5844个行政村。总人口350万,其中农业人口289万。新中国建立后,特别是改革开放以来,历届党委、政府带领广大干部群众,发扬艰苦奋斗的延安精神,大力开展“北治沙、南治土”,实施国土综合治理,有效地促进了防沙治沙工作,取得了明显成效,沙区生态环境初步得到改善。据监测统计,从2004年末第三次监测数据变化看,与1999年第二次荒漠化监测对比,流动沙地和半固定沙地面积大幅度减少,固定沙地面积增加;流动沙地减少127.3万亩,减少幅度51.1%;半固定沙地共减少286.3万亩,减少幅度56.7%;固定沙地面积增加35.5万亩,增幅25.7%。现在,榆林固定沙地占到沙化土地总面积的81.2%,流动沙地只占到全市沙化土地的5.7%。回顾近年来的经验和做法,我们的体会是:一、坚持科学发展观,从榆林实际出发,确立防沙治沙及生态建设新思路为实现“再造一个山川秀美的西北地区”的宏伟蓝图,我们经过专项调研和认真思考,出台了《榆林市山川秀美工程规划纲要》,冲破了过去指导思想上的旧框框、旧观念,确立了防沙治沙和生态建设的新思路、新思想,按照“一个坚持、两个转变、三个结合”的指导方针,即:坚持谁造谁有,谁管护谁受益,允许继承转让;转变造林机制(大力发展非公有制林业),转变投资模式;防沙治沙和农民脱贫致富奔小康相结合,与发展区域经济、主导产业建设和增加财政收入相结合,与改善生态环境和城乡绿化美化相结合。当前要抓住防沙治沙和生态建设面临的历史性发展机遇,认真贯彻中央领导的指示精神,坚持以生态建设统领农业和农村工作全局,全力实施防沙治沙等林业重点工程建设,走生态、经济、社会可持续发展的路子,使我市防沙治沙工作步入了一个持续快速发展的新阶段。每年造林面积超过100万亩,完成“三个百树”工程造林5000多万株,折合造林面积近40万亩。国家累计投资近40亿元。全市治沙造林工作取得了巨大的生态效益、经济效益和社会效益,有力地促进了榆林经济社会的持续快速发展。二、放宽政策,创新机制,增强治沙造林的活力一是鼓励各种民营主体造林治沙,大力发展民营林业。上世纪80年代以来,榆林市结合农村联产承包责任制,按照“国家、集体、个人一起上”的思路,制定和落实了“谁造谁有,允许继承和转让”的政策措施,开展“四荒”拍卖,积极推行承包造林治沙,推行“企业+基地+农户”的模式,走防沙治沙与产业发展双赢之路。目前,榆林市承包治沙造林万亩以上的大户、企业有50多户,经营面积100多万亩;500亩以上的治沙造林大户有648户,经营面积80.9万亩。治沙英雄石光银、治沙标兵牛玉琴、治沙大户杜芳秀就是其中的杰出代表。二是搞活机制,推行合同制造林治沙。近年来,沙区各地认真总结和积极推广合同制造林,推行治理项目和治沙造林项目招投标,以合同的形式明确管理者和治理者的责、权、利,改计划管理为全程质量和结果管理,极大地调动了治理者的积极性。三是广泛动员全社会力量参与防沙治沙。2003年以来,榆林市委、市政府在全市组织广大干部群众和社会力量,开展义务植树造林,至今目前已建立植树基地265块,植树5000多万株,造林成活率达90%以上,收到了良好的效果。四是实行个体承包造林治沙。对造林地块落实不到户的,实行“三不”政策:不下达治沙造林任务,不批复作业设计,不兑现国家投资。所有宜林荒沙采取拍卖、租赁、承包等形式,全部落实到户,实行个户治理;凡是未落实到户或未承包治理的,一律不予兑现投资;沙荒地造林必须按作业设计的标准足额投资到承包户手中,按照检查验收情况分期兑付投资,各种造林主体一视同仁、一样对待。具体标准根据国家投资标准和造林树种、造林质量进行确定,让群众有利可图。同时,在落实林地权属的基础上,对林权所有者依法确权发证,实现“务林有其山,山林有其主,林主有其权”。依法保护林木林地所有者和经营者的合法权益,调动全民参与林业建设的积极性。三、依靠科技,抓点示范,提高沙区治理水平我们坚持把依靠科技贯穿于防沙治沙的全过程,大力推广适用实用新技术、新材料、新工艺,搞好技术组装配套,高起点、高标准和高质量地实施防沙治沙工程。重点推广了容器育苗、生根粉、截杆、覆膜等适用实用技术和综合配套模式,推广面积达400多万亩。通过抓不同层次、不同类型的防沙治沙典型和示范点,带动和推动面上治理工作。神木县马场梁黄土覆沙区综合治理示范点,采取漏斗大坑大苗深栽、生物网格固沙,规模造林10万亩;榆靖高速公路绿色通道示范点,全长116公里,采取人工、飞播、封育结合,乔灌草配置,在公路两侧1-5公里范围内建立高标准的防风固沙林带175万亩。横山县雷龙湾乡生态经济型防护林示范点,采取“换土、深栽、浇水、覆膜、套笼、生物防虫”六位一体的抗旱造林技术,成功栽植樟子松260万株,一次性成活率达90%以上,其规模、技术水平属国内一流。四、坚持产业开发,努力实现生态效益、经济效益“双赢”在做好防沙治沙工作的同时,我们坚持一手抓沙区生态建设不动摇,一手抓沙区资源开发利用不放松,立足沙区自然和人文景观资源,大力发展沙区旅游业,沙区产业开发也取得了一定成效。几年来,结合其它生态工程共完成种草70万亩,栽桑36万亩,两杏88万亩,枣树面积达152万亩。年产鲜枣10万吨,红枣的经济效益已经成为沿黄地区农民的一项重要收入,产值占农业总产值的34%,占农民人均收入的58%(重点产枣区占85%以上)。风沙区大棚蔬菜、大棚养殖以及育苗业蓬勃兴起。我们把产业发展作为防沙治沙的重点,加快结构调整,按照产业布局,突出“三大”效益的经济优势。重点发展沙柳产业;建立速生杨基地,发展造纸业;开发沙产业,发展种植业、花卉;在坚持严格保护的前提下,合理开发利用沙区自然景观资源,发展森林旅游和沙漠旅游产业。榆林沙地生态园已开工兴建,陕西榆林国家级沙漠公园经国家林业局批准立项,将开工建设,目前,全市从事沙产业的企事业单位150多家,年产值达4.8亿元;从业的人员有农民、企业家、下岗职工等,人数达10万余人。我们在防沙治沙工作中作了一些工作,取得了一定的成绩,但还存在一些问题。我们将以此次会议为契机,认真学习和借鉴兄弟省市的先进经验,以科学发展观为指导,统筹规划、突出重点,坚持预防为主、防治结合,实行综合治理、讲求实效,不断加快沙区综合治理步伐,促进沙区经济社会发展,为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。总之,防沙治沙工作是一项功在当代、利在千秋的伟大事业,今后一个时期,我们要在市委、市政府的领导下,努力实践科学的发展观,以保护和增加林草植被为中心,以交通干线两侧和城镇、村周围绿化为重点,以林业六大重点工程为依托,以科技、体制、机制、制度创新为动力,坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针,不断加快防沙治沙步伐。我们的奋斗目标是:力争到2010年,全面完成十条绿色通道80万亩建设任务:重点实施防沙治沙工程和示范区建设80万亩;三是发展灌木原料林基地和灌木饲料林各100万亩;四是完成百万亩针叶树种造林工程的改造和重点县区环城林带工程,力争到2010年,使榆林沙区的生态状况明显改善,建成西北地区的“生态名市”,基本实现山川秀美。

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